日前,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展,提出一系列改革措施。
“作為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件,《意見(jiàn)》勾畫(huà)了民企發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境,鼓勵(lì)民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī),促進(jìn)親清政商關(guān)系的形成。在黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)之后不久,《意見(jiàn)》出臺(tái)恰逢其時(shí)?!眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁說(shuō)。
為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期制度保障
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。當(dāng)前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量,成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
然而,面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一定的困難和問(wèn)題。1—11月,我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.5%,增速較去年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn);1—10月,私營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)5.3%,增速較去年同期下降4個(gè)百分點(diǎn)。“在此背景下,如何進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展粗放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出矛盾,是一項(xiàng)重大課題?!?中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。
為提振民企信心,此前各地各部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策,但部分政策仍然是應(yīng)急式的多,從制度層面著眼的少,還有的政策仍然部分停留在紙面上。
“準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等一些發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱仍然困擾著民營(yíng)企業(yè),影響民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,迫切需要完善有關(guān)制度,出臺(tái)切實(shí)管用的政策舉措加以破解?!眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《意見(jiàn)》立足于民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展首個(gè)中央文件的總體定位,兼顧目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,從制度層面著眼,更多用改革的方法,破除民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度框架。
同時(shí),本次《意見(jiàn)》與此前中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》,形成了一個(gè)有機(jī)的制度組合。
“這‘三連炮’以如此空前的高規(guī)格、高密度出臺(tái),體現(xiàn)了中央一以貫之的堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決心,也體現(xiàn)出中央致力于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期制度保障、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力?!北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王曙光說(shuō)。
支持民企改革發(fā)展有諸多新突破
作為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,《意見(jiàn)》積極提出管用有效的創(chuàng)新性舉措,保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),努力在支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展方面尋求新突破。
——著力公平競(jìng)爭(zhēng),破除隱形壁壘。
針對(duì)廣被詬病的“玻璃門”“彈簧門”,《意見(jiàn)》要求,堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘,切實(shí)消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不平等待遇。
如,針對(duì)部分壟斷行業(yè)改革不到位,提出進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù),以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。
再如,針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)中面臨的“玻璃門”,《意見(jiàn)》要求對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè),不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。提出對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo),不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。
——著力精準(zhǔn)有效,打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,針對(duì)融資過(guò)程中民企與國(guó)企地位上的不平等,《意見(jiàn)》提出健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng),研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目,發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具。
再如,針對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款回收難問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出完善清理拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。要求建立拖欠賬款問(wèn)題約束懲戒機(jī)制。
——著力平等保護(hù),為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感。
《意見(jiàn)》要求依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為,并強(qiáng)調(diào)“健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制”“保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)”。
“建立有效的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ),對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)積累的大量財(cái)富,必須依法給予保護(hù),才能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)致富的信心?!眹?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉說(shuō)。
《意見(jiàn)》還提出支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。要求各級(jí)政府組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí),要平等對(duì)待不同所有制企業(yè)。暢通科技創(chuàng)新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道。
明確任務(wù)分工,確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)
《意見(jiàn)》的出臺(tái)受到了民營(yíng)企業(yè)家們的熱烈歡迎。
“民營(yíng)企業(yè)最大的心愿,就是有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和包容的政策環(huán)境。此次《意見(jiàn)》旗幟鮮明地提出‘四個(gè)堅(jiān)持’,讓民營(yíng)企業(yè)再次吃下了定心丸,穩(wěn)定了發(fā)展預(yù)期,增強(qiáng)了發(fā)展信心?!毙孪M瘓F(tuán)董事長(zhǎng)劉永好說(shuō),《意見(jiàn)》充分說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院的鮮明態(tài)度,真正把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)成“自己人”。
騰訊公司董事會(huì)主席、首席執(zhí)行官馬化騰也表示,《意見(jiàn)》對(duì)市場(chǎng)、金融、司法等部門的治理工作提出了明確要求,感受到這些政策舉措的精準(zhǔn)務(wù)實(shí)?!啊兑庖?jiàn)》為民企健康發(fā)展提供了寬松安定的環(huán)境,是民營(yíng)企業(yè)克服暫時(shí)困難、加速邁向高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助力?!?
“《意見(jiàn)》回應(yīng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)、政策同等、法律平等的呼吁,對(duì)解決民企在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遭遇的‘市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山’提供了具體的路徑,我們倍感親切?!碧┛当kU(xiǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官陳東升說(shuō)。
制度的生命力在于執(zhí)行?!兑庖?jiàn)》圍繞為民企營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境,支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展,提出了一系列具體舉措。這些舉措能否真正落地,能否轉(zhuǎn)化為民企真正的獲得感,關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。
“《意見(jiàn)》提出不斷完善工作體系,健全政策落實(shí)機(jī)制,強(qiáng)化示范引領(lǐng),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍?!卑l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。例如,在放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,《意見(jiàn)》明確放開(kāi)行業(yè)、領(lǐng)域的相關(guān)職能部門要研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法,明確路線圖和時(shí)間表。
該負(fù)責(zé)人表示,按照《意見(jiàn)》要求,國(guó)家發(fā)改委將抓緊會(huì)同相關(guān)部門提出落實(shí)分工方案,明確任務(wù)分工,將改革要求和任務(wù)量化為可實(shí)施的具體舉措。地方政府也要根據(jù)中央文件精神和要求,充分結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施舉措,確定工作目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度安排,確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。
“我們會(huì)加強(qiáng)對(duì)文件落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效,對(duì)政策落實(shí)效果實(shí)時(shí)評(píng)估,在不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題的過(guò)程中深化改革,讓有含金量的措施實(shí)實(shí)在在地見(jiàn)到效果,發(fā)揮作用,增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)真實(shí)獲得感?!痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。